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基础更扎实 治理更规范 服务更有力
基础更扎实 治理更规范 服务更有力
——党的十八大以来我国档案事业实现跨越式发展
作者:赵向华 来源: 《中国档案报》 2017年07月01日

    编者按:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上不忘初心、砥砺奋进。这5年,全国档案工作者与时俱进,开拓创新,档案事业科学发展成就辉煌。本报一版特推出“砥砺奋进的五年”专栏,分享成果、总结经验,激励广大档案工作者团结一心、扎实工作,以良好的精神面貌迎接党的十九大胜利召开。

    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级档案部门和广大档案工作者认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,与时俱进、开拓创新、扎实作为,推动档案事业迈上了新台阶,为党和国家事业发展做出了应有贡献。

    珍惜机遇、夯实基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视档案工作,十分关心档案事业发展。2014年2月,中办、国办印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了档案工作的指导思想和目标任务,为做好新形势下档案工作提供了根本遵循和行动指南。各地区各部门以深入贯彻中办、国办《意见》为契机,精心谋划、真抓实干,不断完善档案工作体制机制,切实加大对档案工作的支持保障力度,积极推进档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设,圆满完成档案事业“十二五”规划,顺利实现“十三五”良好开局,档案事业发展的软硬件条件有了很大改善。党的十八大以来,全国各地掀起了档案馆库建设热潮,20多个副省级以上综合档案馆、上千个市县级综合档案馆已建或正在筹建新馆。其中,中央财政补助建设中西部地区县级综合档案馆800多个、补助资金39亿元;国家重点档案保护力度持续加大,中央财政累计安排专项资金7.6亿元,支持国家重点档案项目数千个,及时抢救和保护了一大批珍贵档案,有力促进了档案资源的开发利用。目前,全国各级综合档案馆馆藏档案达5.86亿卷(件),档案资源更加丰富、覆盖范围更加广泛;各级综合档案馆共开放档案1.34亿卷(件),较好地满足了社会各界查阅利用档案的需求;各级档案部门认真落实异地异质备份要求,47家副省级市以上档案馆以及一大批市县级档案馆完成了结对异地备份工作,有效提升了档案安全保护水平。

    服务大局、彰显价值。坚持在大局下思考、在大局下行动,主动把档案工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,充分发挥档案在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中的独特作用。围绕中央对国际国内有关重大问题的决策需求,加强档案编研,当好参谋助手。认真贯彻习近平总书记“让历史说话,用史实发言,深入开展中国人民抗日战争研究”的重要指示精神,精心编纂《抗日战争档案汇编》。围绕建党95周年、新中国成立65周年、毛泽东诞辰120周年、邓小平诞辰110周年、习仲勋诞辰100周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、中国工农红军长征胜利80周年等重要节庆纪念活动,以及党内集中教育活动,积极提供档案服务,并通过举办展览、出版图书、拍摄电视文献专题片和网络视频等方式深入开展宣传教育,广泛传播正能量。适应经济社会发展需要,进一步明确企业文件材料归档范围和档案保管期限,规范企业资产与产权变动过程中的档案处置,加强非公企业档案工作业务指导,完成三峡工程、京沪高铁等数十项国家重大建设项目和第一次全国水利普查档案验收,加强对国家电子政务工程、国家大科学工程、军工固定资产投资等新领域、新类型项目档案的检查指导,做好集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、精准扶贫等档案管理,开展社会主义新农村档案工作示范县创建和验收工作。各级综合档案馆持续加大民生档案接收力度,优先安排民生档案的整理编目、数字化和鉴定开放,积极创新民生档案利用机制,为保障和改善民生提供了有力支持。

    依法治档、科学治理。深入贯彻党中央、国务院关于全面依法治国和建设法治政府的部署要求,坚持以法治思维和法治方式加强档案管理,依法治档局面基本形成,档案治理能力显著提升。积极推进《档案法》修订工作,在深入调研、充分论证的基础上形成修订草案并面向社会公开征求意见,为提高立法质量、改进档案工作打下了坚实基础。做好档案规章制度清理和废改立工作,制定《各级各类档案馆收集档案范围的规定》《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《档案管理违法违纪行为处分规定》等5件部门规章及多件规范性文件,废止规范性文件17件,宣布失效规范性文件31件。颁布《电子档案管理基本术语》《档案信息系统运行维护规范》等12项档案行业标准,废止《高等学校档案实体分类法》等10项档案行业标准。联合全国人大法工委、国务院法制办赴各省(自治区、直辖市)和部分中央单位开展档案行政执法检查,通过第一时间反馈意见、书面通报、限期整改等方式,及时发现和解决档案工作中存在的问题,确保档案管理政策法规得到贯彻落实。制定档案部门行政权力清单,规范档案行政执法,深化档案行政审批制度改革,取消1项行政许可事项和全部非行政许可审批事项。积极推进档案政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,不断扩大公开范围、拓宽公开渠道、提高公开质量。深入开展档案法治宣传教育,广泛宣传档案法律法规、普及档案知识,营造了尊崇法治、依法治档的良好环境。

    与时俱进、转型升级。适应时代发展变化,大力推进档案信息化建设,初步建成了以局域网、政务网、因特网为平台,以档案信息管理系统为支撑,以档案目录中心、基础数据库、档案利用平台、档案网站信息发布为基础,以《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》《档案信息系统安全保护基本要求》等制度规范为保障的档案信息化体系。积极推进数字档案馆(室)建设,制定数字档案馆(室)建设指南、数字档案馆系统测试办法和数字档案室评价办法,目前有12家单位的数字档案馆系统通过全国示范数字档案馆测试,80多家机关单位参与数字档案室建设试点、2家通过全国示范数字档案室评价。积极开展传统载体档案数字化工作,中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆数字化工作成效显著,解放军档案馆、部分中央和国家机关档案室、部分市县档案馆馆藏档案已全部数字化,各级档案馆(室)已数字化的档案在馆(室)藏档案中的比例均有大幅提高。稳步推进电子文件归档和电子档案移交与接收工作,健全相关制度规范,实施国家电子档案接收和长期保存系统建设试点工程项目并通过国家验收。不断加强明清档案资料目录中心、民国档案资料目录中心和革命历史档案资料目录中心建设,为实现全国范围内档案资料馆际共享创造了条件。建成全国开放档案信息资源共享平台,40多家档案馆上传数据102万条,制作发布专题170多个。各级档案部门充分利用档案信息化成果,建立馆际互联互通和信息远程共享机制,为群众查阅利用档案提供了极大便利。

    开放交流、务实合作。积极参与档案工作国际事务,组团参加国际档案大会、国际档案理事会年会等国际会议,加入国际档案理事会欧亚地区分会、东南亚-太平洋音像档案协会,参加或承办国际档案理事会东亚分会、世界记忆项目亚太地区委员会等召开的有关会议,在国际舞台充分发挥作用。积极参与联合国教科文组织世界记忆项目,推动《南京大屠杀档案》等入选《世界记忆名录》、多件组档案入选《世界记忆亚太地区名录》,参与世界记忆项目规则修订工作,推动成立世界记忆项目北京学术中心。持续深化中俄人文合作及档案工作交流,中俄档案合作机构由工作小组提升为分委会,联合举办“中苏联合抗击法西斯胜利70周年档案展”“中俄‘丝路’历史档案展”和档案工作研讨会,共同出版《中国与苏联关系文献汇编(1952-1955年)》、编印《中苏联合抗击法西斯胜利70周年档案图册》,为中共六大会址常设展览馆提供档案仿真复制件。参加中南非副总理级人文交流机制中方委员会。与土耳其、蒙古等10多个国家签署双边档案合作文件,联合举办“中土关系档案展”“中蒙关系1949-2016档案展”“中印尼社会文化关系档案展”等。从境外征集到涉及钓鱼岛和中印边界的古地图、《拉贝日记》等档案资料。此外还选派档案工作者赴美国、英国培训,组团赴香港参加“档案学深造证书班”培训,对印尼国家档案馆工作人员进行纸质档案修复培训,派员参加有关国际档案学术研讨、档案标准制定等活动,对外交流合作的领域逐步扩大、成果日益丰硕。

    从严治党、筑牢根基。认真落实全面从严治党要求,全方位加强和改进党的建设,形成了以党的建设统领档案事业发展的良好态势。坚持把理想信念教育和理论武装摆在突出位置,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立了“四个意识”,坚定了“四个自信”,增强了同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉。结合档案工作实际深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,推动中央八项规定精神和“三严三实”要求、“四讲四有”标准在档案部门落地生根,引导党员干部深刻认识档案工作的本质属性和根本要求,不断增强为党管档、为国守史、为民服务的责任感和使命感。深入开展马克思主义基本原理特别是马克思主义历史观学习教育,教育党员干部自觉运用马克思主义的立场、观点、方法来认识和解决档案工作中的实际问题,尤其是对形形色色的历史虚无主义保持高度警惕,不断提高做好新形势下档案工作的能力。评选表彰全国档案系统先进集体和先进工作者并广泛宣传其事迹,在档案系统掀起了学习先进、争当先进的热潮。严肃党内政治生活,始终把党的纪律规矩挺在前面,正确运用监督执纪“四种形态”,充分发挥基层党组织的教育管理监督作用,对苗头性倾向性问题及时提醒,对违纪违规问题严肃处理,营造了风清气正的良好政治生态,保障了档案事业的健康发展。

    习近平总书记曾指出,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。展望党和国家事业发展的美好前景,档案工作的舞台将更加宽广,档案事业的未来将更加光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、鼓足干劲,开拓进取、奋发有为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,以实际行动为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

    原载于《中国档案报》2017年6月29日 总第3085期 第一版

责任编辑: 段立琳